为全面反映《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）实施进程，国家统计局根据相关部门统计数据和资料，对《纲要》在健康、教育、福利、环境和法律保护等五个领域2018年的实施情况进行了综合分析。结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，多数指标已提前实现目标，但少量指标尚存差距，相关领域儿童权益保障工作仍需继续加强。

　　一、《纲要》各领域的实施情况

　　（一）儿童与健康。

　　1.儿童健康水平不断提升。2010年以来，全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率继续稳步下降（见图1）。2018年，全国婴儿死亡率为6.1‰，5岁以下儿童死亡率为8.4‰，均比上年下降0.7个千分点，明显低于10‰和13‰的《纲要》目标。儿童健康水平不断提升对我国人均预期寿命延长发挥了重要作用。《中国妇幼健康事业发展报告（2019）》显示，2000—2015年间，中国人均预期寿命提高的4.9岁中，有23.5%归因于5岁以下儿童死亡率的下降。

图1 　2010—2018年婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率情况

　　2.儿童健康状况保持良好。2018年，全国儿童低出生体重发生率为3.13%，较好控制在4%的《纲要》目标之内。0—6个月婴儿纯母乳喂养率达74.9%，高于50%的《纲要》目标。5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率及低体重率分别为5.44%、1.11%和1.43%，比上年分别提高0.02、0.02和0.03个百分点，但远优于12%、7%和5%的《纲要》目标。

　　3.儿童疾病防治成效明显。通过持续推进基层医疗卫生机构免费向辖区儿童提供预防接种服务，2018年适龄儿童各种国家免疫规划疫苗报告接种率超过95%。结合儿童不同发育阶段特点，通过体格检查、生长和心理发育评估、听力和视力筛查，为家长进行健康指导等，我国儿童健康管理水平稳步提升，2018年，全国3岁以下儿童系统管理率为91.2%，7岁以下儿童保健管理率为92.7%，均比上年提高0.1个百分点，分别比2010年提高9.7和9.3个百分点。

　　4.儿童伤害死亡率稳步下降。2010年以来，全国18岁以下儿童伤害死亡率持续下降，2018年为11.74/10万，比上年下降10.9%，比2010年下降47.6%，下降幅度明显高于“以2010年为基数下降1/6”的《纲要》目标。

　　（二）儿童与教育。

　　1.学前教育发展水平稳步提升。2018年，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步推动了我国学前教育的改革与发展。2018年，全国财政性教育经费中学前教育经费占比达4.8%，比上年提高0.2个百分点。全国共有幼儿园26.7万所（见图2），其中公办幼儿园10.1万所，民办幼儿园16.6万所，分别比上年增长4.6%、6.7%和3.4%；分布在城市和农村的公办幼儿园分别为1.9万所和8.2万所，分别比上年增长5.4%和7%。全国共有幼儿园专任教师258.1万人，学前教育（包括幼儿园和附设幼儿班）在园幼儿4656.4万人，分别比上年增长6.1%和1.2%。全国学前教育毛入园率为81.7%，比上年提高2.1个百分点，自2014年实现“达到70%”的《纲要》目标后，持续保持上升态势。

图2　2010—2018年幼儿园数及学前教育毛入园率情况

　　2.义务教育普及程度持续提高。2018年，全国九年义务教育巩固率达94.2%，比上年提高0.4个百分点，持续逼近“达到95%”的《纲要》目标（见图3）。小学学龄儿童净入学率达99.95%，比上年提高0.04个百分点。初中阶段毛入学率为100.9%[1]，九年义务教育人口覆盖率已达到100%。

图3　 2010—2018年九年义务教育巩固率情况

　　3.高中阶段教育推进步伐加快。2018年，全国高中阶段毛入学率达88.8%，比上年提高0.5个百分点，进一步接近“达到90%”的《纲要》目标。全国普通高中和中等职业教育[2]专任教师分别为181.3万人和83.4万人，在校生数分别为2375.4万人和1555.3万人。全国普通高中和中等职业教育生均一般公共预算教育事业费分别为1.5万元和1.42万元，比上年分别增长8.6%和7%；生均一般公共预算公用经费分别为0.36万元和0.52万元，比上年分别增长7.4%和6.1%。

　　4.特殊教育覆盖规模不断扩大。2018年，全国共有特殊教育学校2152所，特殊教育学校共有专任教师5.9万人，分别比上年增加45所和0.3万人，增长2.1%和4.8%。特殊教育招生12.4万人，在校学生66.6万人，分别比上年增长11.4%和15.1%；全国义务教育阶段特殊教育在校学生65.5万人，比上年增长15.2%。

　　（三）儿童与福利。

　　1.儿童保护机构数量稳中略减。随着国家对儿童保护工作的不断加强，孤儿数量逐年下降，儿童保护机构数量也随之稳中有减。2018年，全国共有儿童收养救助服务机构651个（见图4），比上年减少12个，其中儿童福利机构475个，未成年人救助保护中心176个。全国儿童收养救助服务机构共有床位9.7万张，比上年减少0.6万张，减少5.9%。

图4　 2018年儿童收养救助服务机构情况（个）

　　2.孤儿数量持续减少。我国孤儿数量连续六年持续减少，2018年全国共有孤儿30.5万人，比上年减少10.5万人，下降25.6%；其中被家庭收养的孤儿1.6万人，占孤儿总数的5.3%，比上年提高0.7个百分点，更多孤儿回归家庭。全国收养机构收留抚养儿童9.3万人，其中儿童福利机构收留抚养儿童4.9万人，分别比上年下降12.3%和16.9%。

　　3.残疾儿童专业康复服务能力逐步提高。2018年国务院印发了《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，明确了残疾儿童康复救助对象、救助内容、工作流程及职责分工等，进一步提高了儿童康复服务能力和效率。2018年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构有9036个，比上年增加702个，增长8.4%（见图5）。全国15.7万名0—6岁残疾儿童接受了基本康复服务，比上年增加1.6万人，增长11.2%。

图5　 2011—2018年残疾儿童康复服务机构情况

　　（四）儿童与环境。

　　1.儿童生活环境持续改善。国家持续加大环境治理力度，为儿童健康成长提供了环境保障。2018年，全国城市人均公园绿地面积14.1平方米，比上年增加0.1平方米。城市建成区绿化覆盖率为41.1%，提高0.2个百分点；城市污水处理率为95.5%，提高1个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为99%，提高1.3个百分点；农村集中式供水受益人口比重达86%，提高1个百分点。

　　2.儿童社会环境不断优化。2018年，全国有儿童之家（或儿童中心）22.7万个，比上年增加4.2万个，增长22.6%。社区服务中心（站）17.6万个，比上年增加0.9万个，增长5.1%。基层组织中持有证书的专业社会工作者4.7万人，比上年增加0.9万人，增长22%（见图6）。

图6　 2010—2018年持有证书的专业社会工作者情况

　　3.儿童文化产品和活动场所日益丰富。2018年，全国共有儿童图书4.4万种，出版儿童图书8.9亿册，分别比上年增长4.1%和8.4%。全国共有公共图书馆3176个，公共图书馆中有少儿文献11465.8万册，分别比上年增长0.3%和14.7%。全国少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间分别为26.6万小时、57.3万小时和37.4万小时，分别比上年增长6.4%、0.4%和3.2%（见图7）。全国未成年人参观博物馆和科技馆分别为26966万人次和3446万人次。

图7　 2011—2018年少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间情况

　　（五）儿童与法律保护。

　　1.儿童权益保障法律体系日益完善。我国对未成年人的权益保障不断加强，基本形成以《宪法》为根本，以《未成年人保护法》为核心，以《民法总则》和《预防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法规、地方性法规和国际条约为有益补充的未成年人权益保障法律体系，初步构建起家庭、学校、政府、社会共同参与的保障机制。

　　2.打击针对儿童的违法犯罪成效明显。为加强儿童保护、防范和打击拐卖儿童犯罪，我国运用“互联网+打拐”新模式，通过不断完善公安部儿童失踪信息紧急发布平台，取得了良好的法律和社会效果。两年多来，平台累计发布失踪儿童信息3000余条，找回儿童3300多名。近年来，随着《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》深入开展，拐卖儿童犯罪呈现明显下降态势，2018年全国共破获拐卖儿童案件606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%（见图8）。

图8　 2010—2018年破获拐卖儿童案件情况

　　3.儿童法律援助质量不断提高。近年来我国积极推进未成年人法律援助工作，不断完善法律援助便民服务机制，法律援助范围进一步扩大，法律援助质量不断提高。2018年，全国未成年人得到法律机构援助共计13.6万人次，比2010年增加4.9万人次，增长55.6%。

　　4.未成年人犯罪比重持续降低。我国未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比继续降低（见图9）。2018年，全国未成年人犯罪人数为3.4万人，与上年基本持平，比2010年减少3.4万人，降幅达49.6%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为2.41%，比上年下降0.17个百分点，比2010年下降4.37个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为17.2%，比上年下降2.1个百分点，比2010年下降18.7个百分点。

图9　  2010—2018年未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比情况

　　二、《纲要》实施中存在的主要问题

　　（一）婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率城乡和区域间仍然存在差别。

　　2013年起，全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率就已实现《纲要》目标，但城乡和区域间的差距仍然较大。2018年，全国城市婴儿死亡率为3.6‰，农村婴儿死亡率为7.3‰，农村高于城市1倍多。5岁以下儿童死亡率城市为4.4‰，农村为10.2‰，农村高于城市1.3倍。5岁以下儿童死亡率区域间差距也较大，西部高于东部2倍（见图10）。

图10　 2017—2018年分区域5岁以下儿童死亡率情况

　　（二）九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率距目标差距尚存。

　　近年来，我国在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育、普及高中阶段教育等方面取得了明显成效。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均呈现逐年提高的态势，2018年分别达到94.2%和88.8%，但与95%和90%的《纲要》目标相比，尚存一定差距。

　　（三）公办幼儿园在园幼儿占比相对偏低。

　　2010年以来，我国公办幼儿园在园幼儿规模稳步扩大。2018年，全国公办幼儿园（包括附设幼儿班）在园幼儿2016.4万人，比2015年增长2.8%，比2010年增长27.9%。虽然公办幼儿园在园幼儿数呈年度上升态势，但占比逐年走低（见图11）。

图11　 2010—2018年公办幼儿园在园幼儿数及占比情况

注释：

[1]根据初中阶段毛入学率计算方法，由于分子（12—14岁）在校生中包含非学龄段学生，毛入学率可能会超过100%。 

[2]中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中及技工学校。