珠三角是我国人口最为密集、流动人口最为集中的地区。加快这一地区外来常住人口的市民化，对未来珠三角的发展至为关键。

　　1月14日，广东省十三届人大三次会议开幕，广东省省长马兴瑞作政府工作报告，报告指出，今年广东加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

　　此前的2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》提出，要全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　因此，此次广东省提出放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，也是对中央政策的进一步落实。

　　值得注意的是，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。” 目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。

　　根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，目前广东省的城市中，除了广州、深圳和佛山外，其他城市的城区人口都不足300万，处于“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”的行列。而东莞也处于应该放宽的行列。

　　实际上，即便是广州和深圳这两个城区人口超过1000万的超大城市，近年来的落户门槛也大幅放松。

　　2019年1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过40岁即可落户。

　　早在2016年8月，深圳发布的新人才引进政策就将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。

　　从当前珠三角的人口流入情况来看，大幅放开放宽落户限制，仍有十分重要的意义。数据显示，截至 2018 年底，全省常住人口 11346 万人，比上年增加 177 万人。这也是广东连续两年人口增量超江苏、山东、浙江三省之和。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，粤港澳大湾区气候温和、空气环境好，自然条件宜居，对人才、人口有较大吸引力。与此同时，目前伴随着近年来珠三角产业转型升级的加快，高端制造业、信息经济等新兴产业的发展，吸引了大量的就业人口。

　　根据2018年底国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》，到2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口的44.14%。

　　在东莞等城市，甚至出现了户籍人口与外来常住人口“倒挂”的现象。尤其是，珠三角外来人口众多，一直以来户籍问题困扰不断。当前地方政府也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，以利于缓解用工缺口，促进经济社会健康发展。

　　广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，珠三角城市通过放开落户政策，加快外来人口的市民化，让这些外来人口留在当地，会增加对教育、职业等方面的消费需求，对当地的经济发展具有较大的拉动。

　　那么放开放宽落户限制后，广东哪些城市的户籍会更加吸引人呢？

　　根据广东省统计局的数据显示，2018 年珠三 角核心区人口数量比上年增加 150.45 万人，占全省增量的85%，广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增 40.60 万人和 49.83 万人，两市常住人口增幅占同期全省以及珠三角核心区常住人口增量的 51.09%和 60.11%。

　　可见，外来常住人口仍主要在向珠三角尤其是广深这样的大城市集聚。但在广深这样的超大城市仍有严格落户门槛的情况下，广深周边的东莞和佛山，以及珠江西岸中心城市、风景优美的珠海，将成为珠三角不少外来常住人口落户的重点。这是因为，留住人才的关键在于产业，要有工作和发展的机会。而这几个城市的就业机会、城市中心城区环境相对更为突出。

　　其中，东莞临近深圳，近年来深圳的土地空间目前已日趋饱和，因此深圳的很多产业外溢到周边，东莞近水楼台先得月，受益最大。比如华为选择性迁移部分业务到东莞松山湖，这也是东莞近几年高新技术产业快速发展的一个重要因素。在这个过程中，东莞与深圳之间已经形成了“你中有我，我中有你”的产业互补协作体系。不少人也选择到临深板块置业。

　　在广州和佛山之间，随着广佛同城化的深入和地铁的建设，广佛之间也有数十万的通勤“候鸟族”。2019年佛山地区生产总值突破1万亿元大关，成为广东省继广州、深圳之后第3座GDP超过万亿元的城市。2018年，佛山以4590.5亿元的工业增加值，位列全国第11位，超过了“万亿城市”北京、青岛、南京和郑州。

　　彭澎说，中心大城市周边可以进一步放松落户限制，引导人口向中心城市周边集聚。像广深这样的超大城市中心城区有很强的创新能力，而周边地区有劳动力和制造业，两者结合带动产业迈向高质量发展。同时，中心城市进一步做大，也会产生更强的消费能力，进一步促进经济增长。