南通，绝对是长三角、乃至全国经济强市中的一个特例：GDP突破万亿，人口净流出却已持续30年。

　　从1989年以来，南通的常住人口就长期低于户籍人口。过去10多年，南通每年的净流出人数几乎都在30万人以上。受人口外流影响，南通成了全国老龄化最严重的城市之一：比全国提前17年进入老龄化社会；60岁以上户籍人口占比超过30%，仅次于上海。

　　在人们的普遍认知中，这样一个人口长期外流且老龄化严重的城市，想要重拾“人气”是不太可能的。然而就在今年年初，南通却在“十三五”时期的成就总结中，宣布了“常住人口历史性超过户籍人口”的消息。这个成绩，实在是来之不易。

　　人口增长过低 劳动人口外流

　　实际上，南通的人口并不算少：2019年常住人口731.8万人，户籍人口759.82万人，在江苏能排进前四，仅次于苏州、徐州和南京。但是，早在1975年，南通的户籍人口就已经超过700万人了，此后的40多年都未有太大增长。

　　当时的南通对计划生育政策的执行十分坚决，曾被评为“计划生育模范市”。1970年其出生率曾高达26.94‰，到1975年便直接“腰斩”至13.36‰，1996年之后更是从未达到过10‰。南通的人口自然增长率，从2002年起已连续18年负增长，是全国主要城市中负增长最为严重的城市。（详见《一二线城市生育图鉴》）

　　自然增长率为负不说，南通人口的机械增长也未能扭转颓势。从1989年以来，南通的常住人口就低于户籍人口，一直处于人口净流出状态。过去十多年，南通每年的净流出人数几乎都在30万人以上，只有2019年略低于30万。此外，南通的外流人口大部分还是劳动年龄人口（15-64岁）。南通市统计局2020年发布的《南通市人口流动现状分析》显示，南通流动人口中主要劳动年龄人口所占比重高达83.4%，平均年龄38.8周岁。这也就导致南通当地劳动年龄人口越来越少，2010年还有530.75万人，到2017年仅剩503.5万人，少了将近30万人。

　　在人口自然增长和机械增长双低的影响下，南通早在1982年便进入人口老龄化，比全国提前了17年，比全省提前了4年。如今，南通仍是全国“最老”的城市之一，60岁以上户籍人口占比超过30%，仅次于上海。而根据《南通市“十三五”就业及社会保障体系规划》，南通的人口高峰预计将出现在2030年，届时60岁以上的老人将接近本地总人口的一半。

　　内部吸引力弱 外部群强环伺

　　近年来南通经济高速发展，在2020年GDP预计已迈入万亿，可谓是长三角的一颗新星。但截至2019年南通人口仍持续净流出，实在是因为内部吸引力不强，外部又有群强环伺。

　　南通人口增长的内忧，在于其特殊的产业结构、“难通”的交通线路以及过高的房价。

　　首先，作为全国著名的“建筑之乡”，南通建筑从业人员一直稳居在120-130万人左右，工程项目遍布全国。因此，南通每年都有不少劳动力随项目外出，且工作周期经常超过半年，致其常住人口有所锐减。同时，南通第三产业的比重不足50%，明显偏低，吸纳人口十分有限。

　　其次，南通的地理位置虽然优越，但与上海、苏州之间隔着长江“天堑”，南下的交通一直不太方便。2008年苏通大桥开通，但常年拥堵；2016年才开通动车，线路却不算太多，严重制约了外来打工人员的数量。2020年沪通高铁开通，南通首次接入全国高铁网，或将减少本地人口外流，同时提升外来人口输入速度。

　　最后，南通当地的房价明显偏高，一定程度上挫伤了外来人口定居南通的积极性。如今南通的平均房价已逼近2万元/平米，在全省排名第四。但它的人均可支配收入刚过4万元，在全省只排第六。其2019年的房价收入比（家庭住房总价与家庭可支配收入的比值，比值越高买房难度越大）达到13.1，比郑州、武汉、成都、青岛、西安、无锡等城市还要高。

　　南通人面临的外部诱惑，在于长三角地区数量众多的经济强市。据南通统计局数据，南通外流人口大部分都流向了南京、苏州、无锡、常州以及上海，外出务工经商、工作就业的比重分别为40.9%和35%。

　　在人口红利逐渐消退的近些年，杭州、宁波、合肥、南京、苏州等城市纷纷加入“抢人大战”，上海甚至也“放低身段”加入竞争，南通人才面临着强大的被虹吸的风险。据人社部门统计，南通籍高校毕业生回通就业率只有40%左右，研究生回通就业率更是不足5%，人才外流现象十分严重。

　　然而就在内忧与外患并存的严峻形势下，人口净流出多年的南通竟然在2020年实现了“常住人口历史性超过户籍人口”的成绩，到底是如何做到的？

　　重塑产业筋骨 加入抢人大战

　　2020年4月，南通市公安局统计数据显示，南通登记外来流动人口数已突破130万，相比2019年年末净增了17.7万人。虽然在防范新冠疫情的背景下，南通对于流动人口的登记更加精准，但近年来南通净流出人口数量减少却是毋庸置疑。

　　一方面，南通经济社会发展水平有了较快提升，产业升级也在稳步进行。2016年，南通确定了“3+3+N”的产业发展方向——以高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业，智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，以及航空、生物医药等产业作为发展重点，打造先进制造业基地。

　　这样的产业定位，有助于南通更好地承接上海的产业转移，吸收劳动力等各类生产要素。2017年南通发改委数据显示，当时的南通有30%的高层次人才从上海引进，50%的企业与上海有合作，引进上海或通过上海引进亿元以上工业项目约60个。而随着2020年沪通高铁的开通，南通与上海之间1小时可达，未来两地之间的产业、人口交流会更加密切。

　　此外，近年来南通自身也在发力重大项目建设，试图培育出更多的经济“压舱石”和吸纳就业的“主力军”。2020年数据显示，南通全市已建成或在建的10亿元以上项目共有402个，全部建成后预计可吸纳劳动力26万人。南通全市在手、在谈及签约注册的20亿元以上重大项目超过140个，建成后也必将吸纳大量劳动人口。

　　一个有趣的现象是，南通市统计局2020年发布的数据显示，2019年南通流出人口平均年龄38.8周岁，而流入人口平均年龄为32.2周岁，比流出人口小了近7岁。这在一定程度上也得益于制造业的发展，因为南通流出人口中有43.3%从事建筑业，而流入人口中有43%从事制造业。产业变革带来的人口结构调整，让这座严重老龄化的城市开始呈现出一定的朝气。

　　另一方面，南通也加入了城市“抢人大战”。2019年10月，南通正式发布人才新政，提出大专以上毕业生零门槛落户、给予双创人才最高150万元购房补贴等政策。在此之前，南通人才落户需要“稳定工作+买房”。2020年4月，南通再度放宽落户条件，城区和建制镇全面取消落户限制，租房也可落户，破除隐形门槛。

　　如今，南通常住人口超过户籍人口，不仅弥补了本地产业对劳动力的需求缺口，还优化了南通的人口结构。南通的逆袭，足以证明其城市地位和辐射力在稳步提升，也为其他人口外流、老龄化严重的城市提供了一个绝佳样本。（蓝桥）

　　参考资料：

　　[1] 南通：常住人口历史性超过户籍人口.澎湃新闻

　　[2] 长三角黑马城市：人口净流出，老龄化严重，GDP却突飞猛进.智谷趋势

　　[3] 南通城市吸引力之变：登记流动人口超130万，外出人口递减.澎湃新闻

　　[4] 靠江靠海靠上海 江苏迅速崛起的“潜力股”解放日报

　　[5] 2019年全国50个典型城市房价收入比排名.易居研究院

　　[6] 南通市人口流动现状分析.南通市统计局