近日，《广东省公共服务“十四五”规划》（下称《规划》）正式印发，率先提出推动“公共资源随人走”，不断健全按常住人口配置公共资源新机制，明确未来两个阶段发展目标，推动公共服务数量和质量“双提升”，逐步实现从“有”到“好”，描绘了全省“十四五”公共服务体系建设新蓝图。

　　“提出‘公共资源随人走’配置原则，就是要从制度上进一步明确公共资源的配置一定要落实到人、落实到地。”近日，广东省人口发展研究院院长董玉整接受南方日报、南方+记者专访，建议广东进行公共资源配置的时候，要充分考虑到协调发展和可持续发展的问题，坚持从实际出发，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　目标客观科学，具有鲜明广东特色

　　南方日报、南方+：如何评价《规划》提出的广东未来两个阶段（2025年和2035年）公共服务发展目标？

　　董玉整：2025年和2035年目标的设定是客观科学的，既立足于百年未有之大变局的宏观背景，又立足于国内国际双循环新发展格局的中观背景，更立足于广东经济社会发展的现实水平，更重要的是体现了我省不同地区不同方面人民群众对公共服务的现实需求和期盼。可以说，广东省公共服务“十四五”规划，体现了中央战略要求，体现广东发展的战略定位，具有鲜明广东特色。

　　要实现上述目标，首先要加强宣传，在全社会形成重视公共服务工作、理解公共服务价值、落实公共服务责任的良好社会氛围。其次要强调责任落实，做好公共服务工作，既是党委政府的重要工作，也是全社会的工作，需要每一位群众的完整理解、积极参与、持续努力。三要强化持续努力，只有在不断实践创新、持续共同努力下才能实现，不可能一蹴而就、一劳永逸。

　　分类施策让公共服务实现精准化

　　南方日报、南方+：《规划》中首次将公共服务划分为基本公共服务和非基本公共服务，并明确了不同发展方向和路径，其合理性体现在哪里？

　　董玉整：对公共服务进行不同种类和层次的区分，其主要目的就是为了让公共服务实现精准化、具体化。

　　一方面，必须要进一步推进和巩固基本公共服务均等化，为最广大的人民群众提供公共服务；另一方面，也要努力使普惠性非基本公共服务扩容提质，大力发展多层次多样化生活服务，从而为不同地区不同的人群提供符合其需要的、同时也促进整个社会和谐发展的公共服务。

　　这就是坚持普遍性与具体性相结合、均等化与差异化相结合的公共服务发展思路。

　　从制度上明确公共资源配置要落实到人

　　南方日报、南方+：《规划》率先提出推动“公共资源随人走”配置机制，构建与人口发展相适应的公共服务体系，这对于优化公共资源配置有何意义？

　　董玉整：第七次全国人口普查数据显示，广东常住人口规模已达到1.26亿人，与第六次全国人口普查数据相比，仍然保持持续增长态势。未来一段时间内，广东人口总量还会保持一定数量的增长，对经济社会发展提供人口支撑。再者，珠江三角洲地区和粤东西北地区存在着相当大的结构性差异，人口继续向珠三角地区聚集的态势还会继续保持，而粤东西北地区一些地方常住人口总量呈负增长的趋势也会继续。

　　对此，在进行公共资源配置的时候就要充分考虑到协调发展和可持续发展的问题。不仅要考虑到人口总量的变化，更要考虑到人口结构和地区分布对公共服务资源的现实要求，就要坚持从实际出发，进一步优化公共资源配置，让公共资源的配置真正能达到应有的绩效。

　　提出公共资源随人走的配置原则，就是要从制度上进一步明确公共资源的配置一定要落实到人、落实到地，防止名实不符、名实脱节，让真正承担大量流动人口、常住人口公共服务的地区实实在在得到公共资源的配置，从而为该地区的流动人口、常住人口提供应有的、更高质量的公共服务。

　　加快补齐粤东粤西粤北地区公共服务短板

　　南方日报、南方+：《规划》提出要加快补齐粤东粤西粤北地区公共服务短板，构建区域城乡协调发展公共服务新格局，对此您有何建议？

　　董玉整：从整个社会发展和治理的视角看，公共服务发展的不平衡不充分与人民群众对公共发展的需求之间存在着现实矛盾。如何客观面对、有效解决这个矛盾，就成了推进公共服务发展事业的主要任务。

　　首先，要做好规划。把公共服务“十四五”规划的制定和落实，作为党委、政府履职尽责、提高治理水平治理能力的重要工作，将工作任务分配到人、分配到地区、分配到单位，将责权利统一起来，将考核与发展统一起来。

　　其次，要健全机制。要进一步建立完善公共服务与社会经济社会发展水平相适应、相协调的动态调节机制。随着经济社会发展水平的不断提高，实时、适量、适当提高公共服务的质量和水平，推进公共服务均等化。

　　三要增加供给。瞄准短板、弱项、低质，掌握实情、分析动态、把握规律，创新思路、改进方法、加强监督，将政府主导与社会支持结合起来，将组织领导与群众参与结合起来，充分调动和有效发挥市场在资源开发和配置中的重要作用，全方位实现可持续、高质量发展。

　　四要合作帮扶。继续落实并积极拓展相互帮扶的各项政策，将巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接起来，将投资投入重大经济发展项目与投资投入重要公共服务项目结合起来，带动被帮扶地区一同实现公共服务的高水平高质量发展。

　　五要循序渐进。既要尽最大努力提供多层次、多方面的公共服务，满足人民群众的现实需求，同时又不能够好高骛远、脱离现实、超越具体条件，作出不切实际的许诺、制定不切实际的目标、布置不切实际的工作任务、开展不切实际的工作考核。要将需求与现实结合起来，将能力与服务结合起来，将现实与未来结合起来，实实在在地满足人民群众的需求，切切实实增强人民群众的获得感和幸福感。（记者 李凤祥）