第七次全国人口普查和国家卫生健康委人口监测数据显示，2011～2017年期间，我国总和生育率均值为1.7左右；自2018年起，我国生育水平迅速走低，2018年、2019年分别为1.52、1.51，2020年进一步降至1.3。新冠疫情对婚育的抑制作用十分明显，与我国生育下降的长期趋势叠加，加速了出生人口数量和生育率的下行。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布后，《人口与计划生育法》再次修订。各地反应迅速，修订地方《人口与计划生育条例》，出台了一些有利于降低家庭养育负担的政策，但是以下情况值得高度的关注。

　　一是生育支持政策应淡化孩次概念，重点支持年轻人适龄婚育。

　　一些地区在研究出台生育支持政策时，把政策重点放在鼓励支持二孩、三孩生育上。但很多调查显示，婚姻家庭、生儿育女已经不是年轻人的必然选择，年轻人婚育延迟、不婚不育是生育水平下降的主因。2020年，“90后”当年21-30岁的女性已婚比例仅为57.6%，比“80后”同期下降了12个百分点。一孩生育水平从2011年的0.9左右降至2020年的0.63。一孩生育水平是决定总和生育率长期趋势的基础，一孩的养育体验直接影响二孩生育决策，当前生育支持的重点应鼓励年轻人适龄婚育，大力支持一孩生育。

　　二是应当以中等收入群体为目标人群，力求精准施策。

　　中等收入群体是生育意愿转化率最低的群体，也是生育潜能最大的群体。2019年，我国育龄妇女理想子女数为1.92，远高于近年实际生育水平，说明个体生育意愿未能完全实现，生育水平还有修复的空间。受教育程度较高的人群现有子女数与其意愿子女数的偏离更严重。据中国人口与发展研究中心测算，大专以上学历人群未实现的生育意愿为0.26，小学文化以下的为0.07，前者约为后者的4倍。中等收入群体面临育儿焦虑更大，迫切需要对症施策，帮助他们实现生育意愿。此外，由于我国职业女性生育年龄的普遍延后，生殖健康维护和辅助生殖技术服务需求不断增长，相关服务保障亟待加强。

　　三是以促进职育平衡为着力点，加大对托育服务体系建设的投入力度。

　　托育公共服务能够促进年轻父母职业发展和家庭育儿平衡，对提升中等收入群体生育率有积极的影响，尤其对受教育程度较高父母的政策效果更加明显。基于经合组织家庭数据库中15个欧盟国家的数据分析，0-2岁儿童的托育覆盖率从10%左右提高到50%，将使受过高等教育的女性的终身生育子女数从1.4个增加至1.9个。德国自2013年开始大力发展公共托幼服务后，总和生育率已从1.3回升到2020年的1.59左右。我国已经把发展托育服务作为生育支持的重点方向之一，把每千人4.5个托位列入国家“十四五”规划的重要指标。在新冠疫情背景下，民办机构不敢、公办机构不宜再大力扩张托位。下一步，财政资金引导方向应转向把优质托育服务价格降下来，帮助托育机构活下去。应该对标普惠幼儿园的财政支持标准，按实际入托人数补助运营经费，把普惠入托率作为核心指标。实际上，我国“十四五”期间3～5岁儿童总量将由“十三五”期间的年均近5300万下降至4200多万，而0～2岁婴幼儿普惠托位需求（按总人数的30%计）年均不足1000万，统筹调配学位、托位，精准使用好政府财力，不会额外增加太多财政支出。

　　四是协调规范全国产假、陪产假和育儿假规定，加强女性生育期间权益保障和就业保护基本制度建设。

　　目前各地普遍延长产假、陪产假，设立育儿假，但对假期长短规定不统一、待遇标准差异较大，生育保险基金支付压力加大。应引导地方财力优先投入到完善生育保险制度。我们应学习新加坡福利保障制度设计的核心理念：不要大水漫灌的 welfare（福利）,而要鼓励就业的 workfare（工作福利）。生育支持政策导向不应鼓励女性回家去带孩子，而是给职业女性提供育儿支持。

　　“十四五”时期，我国将面临极低生育水平，生育支持政策见效还有5～10年的时滞，加快基本制度建设刻不容缓。应加强人口国情教育和中央《决定》、《人口与计划生育法》宣传，把各级各部门的思想认识进一步统一到中央决策部署上来。坚定不移地推进有利于减缓育儿焦虑的教育、住房制度改革，加强生育支持核心关键制度建设的统筹协调，调动一切有利因素，激发生育意愿，解决生育难题，缓解养育压力；应及时组织中央《决定》、《人口与计划生育法》贯彻落实情况的督查督导。引导各地聚焦重点人群，以促进职育平衡为着力点，加强新型家庭文化建设、完善生育保险制度、制定普惠托育专项行动计划，推动实现适度生育水平；抓紧生育保障制度前瞻性研究，建立高龄少子化背景下激励相容的生育支持政策。以生育保险为基础，完善生育保障政策，扩大覆盖范围，建立个人、企业、政府合理分担机制，促进职业女性生育意愿的提升，同时实现稳定女性就业和职业发展预期、减轻雇佣女工企业负担、促进女性经济参与、提高劳动力供给等多重政策目标。（贺丹,中国人口与发展研究中心主任）