人口是经济社会发展的基础性变量。党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的五大特征，第一特征就是人口规模巨大的现代化。以2022年我国人口进入负增长为标志，人口发展进入积极应对高龄少子化，促进人的全面自由发展的新阶段。在世界百年变局的大国博弈中，发展的竞争就是人才的竞争，人口素质的提升十分紧迫。新时代人口本身的变动及发展格局的变化，都需要按照“面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，深化教育改革，办好人民满意的教育。

　　一、人口变动要求优化教育资源配置、加强人力资源开发

　　一是出生人口持续下降，未来入学人口减少，与低龄人口相关的基础教育等公共服务压力将大幅减轻。2022年，全国出生人口为956万人，比2016年的1883万下降了927万，6年时间出生人口减少接近一半。预计0～17岁低龄人口存量持续下降，到2035年将降至1.88亿人，比目前缩减1亿多人。

　　二是未来十几年，低龄人口各年龄段比例结构将出现大幅变动，需要填空白、补短板、强弱项，优化教育资源的配置。“十四五”期间，3～5岁学前教育适龄人口将从5259万下降至3263万，2035年降至2867万，学前教育压力将大大缓解。6～11岁人口从 2020年的10858万下降至2035年的5767万，小学教育资源大量“空余”，为普及高中教育留下空间。我国大学入学人数已接近1000万，我国每年出生人口也不过1000万，可以期待未来十几年后，每一个孩子都可以上大学。这需要我国的教育体制有战略性的结构调整。

　　三是低龄人口加速向城镇、东部地区集聚，需要持续优化教育资源空间配置。七人普数据显示，城镇、乡村0～14岁人口规模分别为1.55亿、0.98亿，比2010年分别增长6085万、下降2879万；0～14岁人口城镇化率达61.2%，比2010年提高18.6个百分点，比总人口城镇化率提高的速度（14.2个百分点）高4.4个百分点，说明过去十年农村学生加速流向了城镇。家庭追求高质量的教育、医疗等公共服务，人口迁移流动的家庭化、发展型特点更加明显。未来新增劳动力城镇就业压力不会同步减弱，需要加强教育体制与就业结构的匹配。

　　四是我国人口平均预期寿命2035年将超过80岁，新生代将面对百岁生涯的规划。现在接受教育的孩子，一半以上将从事目前不存在的工作。需要加强通识教育，建立终身教育体系，以适应技术突破对就业领域的颠覆性影响。科学技术的发展还将改变人们学习知识、接受教育的方式，人的生命周期规划不再是学习、工作、退休三阶段的线性排列，而是三阶段交错的终身学习模式。

　　二、适应人口形势变动，深化教育改革的建议

　　党的二十大明确提出了“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，推进科技、教育、人才发展战略一体化布局，为应对新时代低生育水平的挑战和深化教育改革指明了方向。

　　一是加强新的人口条件下教育强国建设战略研究。综合研判人口变动对教育改革的影响，深入研究新的国际教育竞争和技术进步背景下教育改革的战略方向。同时，切实加强有利于多子女家庭的政策措施落地见效，减少家庭教育焦虑，实现人口发展与科教兴国的战略协同。

　　二是坚持优先投资于人，将0～6岁儿童早期发展和学前教育纳入基本公共服务。到2035年基础教育适龄人口将减少1亿人，年度财政性基础教育经费需求减少1万亿元，提供了巨大的教育资源转换利用空间。建议重点增加生育养育和家庭发展的财政投入，加强普惠性、兜底性生育养育和家庭发展政策支持，对标发达国家，启动加强学前儿童照护和教育投入的“强势开端”行动。

　　三是缩短基础教育年限，扩大义务教育范围。基于未来出生人口减少、科技进步对劳动力需求改变等考虑，将高中教育纳入义务教育范围，缩短小学和初中阶段学制。通过调整教育年限和义务教育范围，切实减轻家庭教育负担，强化通识教育，提升劳动者学习能力和科学素养，在未来技术变革和科技创新中保持人力资源优势。

　　四是加强生殖健康教育，创造适龄婚育的良好环境。数据显示，我国人工流产数量庞大，全人群生殖健康知识亟待提高。建议在中小学开展适应其年龄段特点的性与生殖健康教育，在大学广泛开展“我青春，我健康”同伴教育活动，预防非意愿妊娠与人工流产。将大学生纳入生育保险覆盖范围，为生育的大学生提供医疗保障和生活津贴。（贺丹，中国人口与发展研究中心主任）