习近平总书记在第二十届中央财经委员会第一次会议上强调，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。从中国式现代化的整体框架出发，以系统观念筹划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，在人口数量大变局中谋全局、谋新局、谋好局，以“四个转换”作为人口高质量发展的突破口，是推进人口规模巨大的现代化、创新并引领人类文明新形态的必然选择。

　　一、以存量换增量：深挖现有人口红利

　　基数大、人口多始终是中国式现代化新征程的基本人口国情，也是我国经济社会发展的底盘基座和腾挪空间。利用既有的人口数量优势，激活全人口的生产和消费潜力，消解人口总量巨大、结构失衡给现代化建设带来的艰巨性与复杂性，是人口高质量发展的当务之急。

　　推动重点人群高质量充分就业。从2012年开始，我国劳动力总量持续减少，但人力资源依旧充裕。促进大学生高质量充分就业。加强校企合作，解决信息不对称问题，做好前置就业指导，推进基层就业项目，缓解就业的结构性矛盾；拓展新的职业空间、就业岗位、就业渠道，鼓励支持经济新业态和就业新形态，加大对灵活就业者的权益保障和社会服务；引导大学生正确认识创新创业风险，为创业者提供法律、金融、管理、营销等方面的支持，助力他们全面适应创业环境。撬动“性别平等红利”。建立城乡一体的生育支持体系、营造家庭友好的社会文化环境，同步推进公私领域的性别平等，减轻劳动力市场的母职歧视，缓解职育冲突与生育焦虑，破解影响生育的深层难题，提振生育信心，实现生娃—升职、家庭—社会共赢。激活“长寿红利”。我国低龄老年人超过1.5亿人，但2020年仅占就业总人口的8.8%。深入推进积极应对人口老龄化国家战略，鼓励技术型、管理型、生产型、服务型等老年人通过经济参与、文化传承、社区服务、家事照料（影子红利）等形式，将自身潜力转化为经济、家庭和社会效益，强化老有所为、老有所用的积极老龄观，激发长寿时代的“长寿红利”。

　　释放全人口的消费潜力。14亿多人口为消费市场提供了广阔前景，扩大内需、释放消费强力可为经济发展提供强劲动力。完善三次分配制度。加大就业支持，常态化增加酬薪，以收入增长提升消费能力；完善社保制度，优化住房、就业、教育等方面的政策措施，降低未来不确定性，稳定消费预期；净化消费环境，完善消费者权益保护，提振消费信心，激发消费需求。改善消费结构。优化营商环境，减少市场壁垒，提供更多便捷消费场所和高质量消费服务；引领消费转型升级，拓宽消费领域，推动多元化、多层次消费，提升旅游度假、休闲娱乐、文化创意等高层次消费水平。优化消费平台。净化网络消费环境，确保消费平台信息安全，增强数字网络和电商平台的消费体验；发展适应包括中老年人口在内的全人群电商平台，增强农村人口、老年人口等群体的数字素养，激发他们的消费意愿，推动消费市场稳健发展。

　　二、以质量换数量：增强人力资本红利

　　2035年前后，少子化、低龄老年人多、人口抚养比低于50%，构成我国第二次人口机会窗口。抓住这一新的人口机会，发挥人力资本在高质量发展中的基础性、先导性、全程性和全局性作用，推动资源型人口红利向素质型人口红利和人才红利转变，以素质优良应对总量减少、结构老化的潜在风险，是人口高质量发展的本质要求。

　　厚植健康基础。注重全生命周期健康，重点关注孕育期和少儿期遗传与生长发育问题，打牢健康的基础性；关注青壮年时期的健康生活方式以及工作与家庭之间的压力，促进健康的增强型；关注中老年期的慢病、心脑血管疾病等，延长健康预期寿命，维护健康的持续性。有效实施健康中国2030发展战略，深化医疗卫生领域的改革创新，建立覆盖全生命周期、全健康领域的资本投资和服务保障机制，把保障人民健康放在优先发展的战略位置；注重健康的根本性，加强青少儿生殖力保护，推动妇幼健康服务体系高质量发展，发展辅助生殖技术，推动“生得出”“生得好”；全面建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系、健康保障体系、全民健身公共服务体系，形成更有利于健康的生活环境，整体性地增进人民健康福祉，为中国式现代化保驾护航。

　　厚植教育禀赋。教育强国建设是人口高质量发展的战略工程，要注重教育的核心性，实现“养得好”“教得优”。推进托幼服务一体化。尽快形成政府主导、家庭主体、社会补充、社区依托的普惠性托育服务体系，将幼儿园生源向下延伸至1岁或1岁半，缓解托儿所资源的不足；社区为居家婴幼儿提供菜单式服务和个性化指导，保证每个孩子都能得到更多关注与关爱，奠定身心健康基础。延展义务教育链条。将义务教育延伸至学前和高中阶段，稳固并增加教育资本数量，提升教育资本质量、优化教育结构和教育水平；优化城乡、地区以及群体之间优质教育资源均衡发展，夯实创新和创造人才培养基石。深化高等教育改革。推动高等教育继续稳规模、固优势、补短板、强弱项、优结构、强综合，突出专业设置和培养体系的人本性与前瞻性，厚植人的现代性，推动人的全面自由发展，塑造素质优良的现代化人力资源和创新型人才队伍。增强劳动生产效能。明确职业教育定位，推动高等教育与职业教育协调发展，贯通人才培养体系和人才成长通道；优化职业教育政策体系，建立“横向融通、纵向贯通、内外联通”职业教育标准体系，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学与生产过程“三对接”。完善技能培训制度，着眼国家紧缺行业，培养更多高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠。

　　厚植道德素养。加强家庭家教家风建设，弘扬优秀传统家文化，突出婚育家庭的时代意义与社会价值，加强对年轻人婚恋观、生育观、教育观的引领，培育新型婚育文化，培养社会需要的合格人才。

　　三、以效率换结构：优化劳动生产效能

　　2027年前后，我国老年抚养比将超过少儿抚养比，中国将从“抚幼”社会演变为“赡老”社会。顺应人口年龄结构新态势，以产业结构转型升级和生产效率跃升推动经济高质量发展，是人口高质量发展的核心要义。

　　推进老龄社会产业结构转型升级。人口老龄化既是产业结构转型升级的阻力、也是其契机。同步推进三大转变。推动产业结构外在型态转换（即：第一产业更多地被第二产业、第二产业更多地被第三产业替换）、内在效能转换（即：从低附加值到高附加值、从粗放型到集约型转变）、协作关系转换（即：要素投入-产出结构日趋合理、各产业部类协调、产出效率全面提升），以产业结构转型升级适应与应对、以产业效能破解和消除人口老龄化隐藏的潜在隐忧。推动效率和动力变革。建立高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，畅通生产、分配、流通、消费各个环节，促进商品要素资源在更大范围内流动；发挥科技作为第一生产力、人才作为第一资源、创新作为引领发展第一动力的作用，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，显著促进经济质量变革、增强经济质量活力。

　　提升数字时代全要素生产效能。借助数字技术，转变人口要素驱动增长为科技创新驱动增长，是以效率引领人口高质量发展的必由之路。加快发展数字经济。集聚力量进行原创性引领性科技攻关，推动技术自主研发，扩大国际交流合作，形成具有全球竞争力的开放创新生态，夯实基础科研基础，增强数字经济在提升全要素生产率方面的作用；加快补齐关系国家安全发展领域的技术短板，推动战略性新兴产业融合集群发展，打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎，提升战略性资源供应保障能力。加快实体经济数字化转型。将供给侧结构性改革、新经济结构培育、新发展动能转换等有助于提升全要素生产率指标纳入考核体系，创新政绩考核机制；加快推进数字产业化和产业数字化进程，深化数字经济与传统产业融合发展，不断提升全要素生产率；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固优势产业领先地位，破解年龄结构持续老化的旧局，开创以数字赋能提升全要素生产率的新局。

　　四、以空间换时间：提高流动要素配置效率

　　区域人口增减分化是我国人口发展的基本特征。秉持以空间换时间、换结构、换效率的思路，提高生产要素配置效率，拓宽经济增长外延，是人口高质量发展的关键支撑。

　　推动流动人口全面发展。劳动力要素流动是人力资源在空间上的再布局。目前，我国正从“乡土中国”向“城镇中国”转型，城镇化率为65.2%，而其中18个百分点来自乡—城流动人口（2021年，流动人口超过3.8亿人）。把握人口流动新规律。适应人口分布新格局，做好人口规划与调整优化，推动产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走，促进人口空间分布与区域、产业协调发展、提升劳动力资源配置效率。回应流动人口新诉求。深化户籍制度改革，着力推进以人为核心的新型城镇化，合理分担改革成本、共享改革成果，破除妨碍劳动力流动的有形和无形壁垒，帮助农村人口安心进城、稳定就业，快步过上好日子、快速提升综合素质。打造流动人口友好型城市。营造公平的制度环境，让他们进得来、留得下、有发展，以公共服务与福利均等化加快市民化和社会融合进程，增强他们的获得感、幸福感和安全感，盘活流动人口这一重要的生产要素，激发他们的创造性潜力和内需性资源，持续优化生产要素的配置效率。

　　推进区域城乡协同发展。目前，13个省份出现了人口负增长，东中西部地区经济社会发展水平相差几十年。强化区域优势互补新格局。以“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”三大战略为支撑，畅通跨地区资本和劳动力要素流动，形成多中心、网络化的区域协同发展格局；东部地区利用人才和资金优势，保持创新活力，增强科技成果转移和转换能力；中部与东北地区激活原有产业基础，以数字化、信息化技术融合为依托，形成有利于区域发展的人才和资本吸附效应；西部地区抓住国家战略政策走向、发挥政策优势，利用“东数西算”契机，强化数字基础设施建设，推动各类生产要素的有效流通。创新立体发展新模式。人口高质量发展最艰巨最繁重的任务仍在农村。以城市反哺农村，以发达地区反哺欠发达地区，牢牢把握在各种空间尺度下人口分布的动与静、认识人口发展的常与变，在“先富带动后富”传统时间型发展模式之外，开创“空间换时间”立体式发展新途径，不断优化人口质量，顺利推进14亿多人整体迈进现代化社会。（杨菊华，中央民族大学人口与民族发展研究中心）